挪威能源战略――协同管理_金年会体育官方网站

纵观挪威能源发展历程，依赖水电立国、油气富国，并通过能源与金融、企业、产业等领域的高效协同管理寻求可持续发展，是挪威能源战略的仅次于特色。不管是世界银行、世界货币基金的组织公布的人均GDP排行榜，还是联合国公布的人类发展指数榜和《全球快乐国家名列报告》，挪威总是正处于前茅。

毫无疑问，挪威已沦为当前世界上最富裕、最幸福的国家之一。挪威的发展必不可少其非常丰富的资源禀赋，对自然资源的高效开发利用是挪威在低收益、低税收、高福利的道路上回头得更稳、很远的致胜法宝。纵观挪威能源发展历程，依赖水电立国、油气富国，并通过能源与金融、企业、产业等领域的高效协同管理寻求可持续发展，是挪威能源战略的仅次于特色，也是其顺利走进资源恶魔陷阱的最重要原因。可持续利用白煤黑金挪威三面环海，多山地、湖泊和瀑布，水电资源极其丰富，被称作挪威的白煤；大陆架油气资源储量充足，石油被称作挪威的黑金。

从北欧贫困渔业小国，发展成当前人均GDP多达9万美元的高度发达国家，挪威的水电和油气不仅唱响了经济繁荣的交响曲，也是其能源战略的核心。目前，挪威国内一次能源消费中水电和油气合计占到比超过96.9%，其中水电、石油和天然气占到比分别为67.4%、21.3%和8.2%。除了非常丰富的能源禀赋，挪威对能源的可持续利用堪称其能源战略的主线。

1987年，以挪威女副首相格罗哈莱姆布伦特兰夫人派的世界环境与发展委员会在向联合国递交的《我们联合的未来》工作报告中，首次月明确提出可持续发展的概念，并将其定义为既符合当代人的必须，又对后代人符合其必须的能力不包含危害的发展。明确到能源，挪威也一直坚决可持续利用和环境可持续发展。

挪威的水电研发可追溯至19世纪末期，当时挪威经济以农业和渔业居多，水电站主要用作农业生产。到20世纪60年代，挪威的水电发展已非常成熟期，1965年水电占到挪威一次能源消费的比例已超过65%。水电研发为挪威其他工业的发展获取了廉价的动力，电冶金、电化工等获得较慢发展，推展挪威从传统的农业生产国向现代工业化国家迈向。

目前，挪威的水电发电量占到发电总量的96%以上，不仅能符合国内生活和生产必须，还出口到瑞典、荷兰和德国等国家。为了确保水电的可持续发展，挪威政府针对水电的研发，成立了《工业特许权法》、《河道管制法》、《水资源法》、许可证管理等制度，严苛容许私人投资者对水资源的破坏性研发，保证国家对水资源最大限度的研发和维护。同时，挪威水电站研发建设过程中，十分侧重对当地居民和环境的影响，水电项目实行前公众可发表意见，实行过程中不会最大限度考虑到地形、地貌、河流等自然生态因素，减少对自然环境的负面影响。

1969年，北海油田的找到和研发，奠下了挪威的油气富国之路。1971年，挪威在北海埃克菲斯克（Ekofisk）油田铁矿出有了第一桶油；1975年，挪威开始出口石油，时值国际石油危机造成油价低企，挪威依赖石油出口赚了大量利润；1977年，挪威开始出口天然气。

转入21世纪以来，挪威石油出口量渐渐上升，天然气出口量持续增长，目前仍是世界上最主要的石油和天然气出口国之一。油气产业是挪威的支柱产业，其产值大约占到挪威GDP的1/5，出口则占到挪威总出口的一半。为了尽量做油气的可持续利用，挪威在油气开发利用过程中，十分侧重环境保护，同时大大执着技术变革。

挪威政府专门制订了《污染控制法》，对油气生产的程序有严苛规定，有可能引发污染的项目，必须申请人取得许可证才可运作。挪威海洋石油勘探研发过程中的环境掌控、二氧化碳捕猎和储存在国际上皆具备领先地位。挪威的海上石油技术也十分引人注目，石油设备出口占到全球出口总量的10%，石油技术与设备涵括了钻井平台、深海作业、地质测试、项目管理、环境保护等普遍领域。

新世纪以后，随着气候变化形势日益不利，挪威在作好其他减碳工作和生态环境保护的同时，也开始大力发展非水可再生能源，非水可再生能源占到一次能源消费的比重已由2000年的0.1%提升到2017年的1.5%，但水电和油气在挪威能源战略中仍然占有核心地位。顺利超越资源恶魔面临大自然赐给的非常丰富能源，委内瑞拉、蒙古等国家过度倚赖资源铁矿，忽略其他领域的发展，从而引起了一系列的经济和社会问题，没能走进资源恶魔的怪圈。而某种程度享有非常丰富资源的挪威顺利超越资源恶魔，不仅维持了大量油气出口并取得极大的经济效益，还确保了国民高福利，培育了极具国际竞争力的能源企业，建构了独具特色的产业链。

挪威为何能超越资源恶魔，沦为世界上人类发展指数最低的国家？不同于美国依赖技术创新、迪拜依赖产业转型，挪威主要凭借可持续发展理念引导和先进设备的管理手段走进资源恶魔，明确到能源领域，则与其协同管理机制密切相关，主要展现出为以下三方面：一是成立挪威政府全球养老基金（GPFG），构建石油收益的稳定化和可持续。资源出口型经济，往往更容易不受国际资源价格波动而引起收益大幅变动，大量减少的财政收入可能会造成贪腐和寻租的再次发生，发展的不确定性也不会影响国家宏观政策的稳定性，从而妨碍经济身体健康发展，这也是资源依赖型国家陷于资源恶魔陷阱的主要原因之一。

鉴于此，同时考虑到石油资源的有限性和不可再生性，挪威政府于1990年创建了石油基金，2006年与挪威国民保险计划基金拆分，更名为挪威政府全球养老基金，作为挪威的主权财富基金，将石油产业取得的极大收益用来投资海外资产，使现期石油收益与开支相分离，减慢国际油价波动对国内开支的影响，也防止了极大贸易顺差带给的国内短期通货膨胀。此外，石油基金还把短期油气出口收益转化成为长年全民财富，在一定程度上确保了挪威人民高福利的持续性，为后石油时代新兴产业发展奠下了扎实的物质基础。2017年底，该基金市值大约1.1万亿美元，当年投资收益率超过13.7%，早已沦为世界规模仅次于的主权财富基金。

2019年3月8日，挪威财政部公布声明称之为，将清仓GPFG持海外油气股，增加油价暴跌风险对挪威经济的影响，更进一步减少挪威经济对油气资源的倚赖程度。二是使用国有有限公司+市场化经营结合的方式管理油气企业。长期以来，怎样更佳地充分发挥政府和市场的起到仍然是经济学家们争论不休的问题，回应，挪威国企管理获取了很好的范本。不受历史因素、政治制度和经济发展必须等的影响，二战后挪威国有企业在国民经济和社会发展中仍然占有最重要地位。

挪威国家石油公司（2018年更名为Equinor）是挪威仅次于的油气企业，政府股权比例由100%减少到67%，既保证了对能源资源和关系国家经济命脉的企业的控制权，又通过多元化的所有制结构强化了企业的竞争力。政府和企业之间的关系，从最初的优惠关系发展为当前企业市场化经营。极大地提高了挪威国家石油公司的经营效率和市场竞争力。

三是实行油气产业升级，发展多元化产业。经济学家普雷维斯和辛格等指出，初级商品的出口国贸易条件将不会好转，并拉大与繁盛工业国家的差距。此外，过度倚赖资源型产业，而忽略其他产业的发展，必定不会带给人力资本流动、产业结构单一和经济发展波动性等问题。20世纪70年代之后，石油出口为挪威带给了极大经济效益，挪威也经历了一段时间的全民石油，但是挪威政府迅速意识到非常简单的以原材料居多的资源型出口不可持续。

为了提升其产品在国际贸易中的竞争优势，挪威大力发展石油化学工业，提升石油产品附加值，尽量出口工业制成品。同时，挪威大力增进国内经济多元化发展，完备产业发展链条，利用其非常丰富的海洋、矿藏等资源，大力发展海事行业、金属工业、渔业及水产养殖产业等。此外，挪威还大力发展信息通讯产业、环保产业和旅游产业等。

目前，挪威在卫星通讯、全球定位、多媒体设施、信用卡终端等领域有较强竞争力，环保服务方面正处于世界领先地位。获益于典雅的自然风光和较好的生态环境，旅游产业也蓬勃发展，产值超过GDP的3%以上。

对中国的救赎第一，挪威能源的协同管理机制在走进资源恶魔方面充分发挥了根本性起到，这对当前我国能源体制机制改革有相当大救赎。近年来，能源领域体制机制问题引发各界注目，改革也转入了深水区。未来改革牵涉到的利益、感受到的领域必定更加多，在规则探究制订和机构协同实施中要增强能源与其他领域的联系，强化顶层设计，侧重协同管理。第二，挪威能源行业以国有居多，政府的有效地介入为能源企业建构了有效地的市场化环境，这与我国发展路径不谋而合。

当前，我国正处于国企改革的关键时期，对于能源领域国企改革，要增加政府过度介入，营造市场化竞争环境，大大提高企业国际竞争力，更佳地推展一带一路倡议落地。

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